丘北苹果园大转弯非法煤矿缘何能开采三年
文山县检察机关指控其犯有偷税、非法采矿、非法经营等三宗罪
丘北苹果园大转弯非法煤矿缘何能开采三年
文山县检察机关指控其犯有偷税、非法采矿、非法经营等三宗罪
日，丘北县大转弯煤矿总经理罗顺全涉嫌偷税罪、非法采矿罪、非法经营罪一案在文山县法院开庭，这起由煤炭开采而倍受关注的案件再次引起了人们的关注。
事实上，早在2006年4月底，本报记者以探矿为名，对丘北县苹果园大转弯煤业有限公司（简称苹果园公司）在大转弯煤矿实施开采的情况进行了调查，之后以《丘北大转弯煤矿矿业权该谁所有？》为题进行了报道，引起了当地有关部门的重视。两年多来，苹果园公司总经理罗顺全仍然凭借持有的探矿证，在无其他合法证照的情况下继续对大转弯煤矿“以探代采”，销售煤炭。
案件的逆转直下发生在去年8月，文山州公安局以涉嫌偷税罪将罗刑事拘留，随着案件的进一步侦破，罗所涉嫌的犯罪事实渐渐清晰起来。2008年11月27日，文山州公安局将案件移送文山州检察院审查起诉，之后，文山州检察院把该案指定由文山县检察院审查起诉。随着该案的开庭审理，谜团最终被一一揭开。
博弈下的大转弯煤矿
大转弯煤矿争议由来已久。2000年1月8日，由文山圆和圆经贸有限责任公司(以下简称圆和圆公司)与丘北县有关部门签订了《丘北县腻脚大转弯煤矿转让协议书》，有偿取得了大转弯煤矿的采矿权、经营权和房屋产权及相关财产权，当时约定开采和经营年限为2000年1月26日至2010年1月26日。
2002年2月19日，原文山州地质矿产局以文地矿注字[2002]1号《关于注销采矿许可证的通知》注销了包括圆和圆公司在内的全州13个煤矿采矿许可证。正当圆和圆公司等待相关职能部门重新审核换证期间，文山县大凹煤业有限公司申请扩大其原勘查范围，将圆和圆公司原已划定的矿区范围，作为其勘查范围，争议由此拉开序幕。
2005年4月12日，文山县大凹煤业有限公司又将该矿业权转让给苹果园公司。之后，围绕着矿业权该谁所有，圆和圆公司与大凹煤业公司、苹果园公司最终诉诸法院。
就在文山州中级人民法院裁定查封该矿山，责令苹果园公司停止开采期间。本报记者曾到大转弯进行采访（本报2006年5月18日曾作过报道），把当时苹果园公司还在继续对该煤矿进行“以探代采”的情况反馈给当地的职能部门。
国家有明确规定，从事煤矿开采销售必须合法取得探矿许可证、采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、工商营业执照、税务登记证等相关证照才能进行，但直到去年8月，罗顺全被文山州公安局逮捕之前，苹果园公司只持有探矿许可证，一直从事“以探代采”进行煤炭开采销售活动，而正是这些源源不断开采出的煤，最终把罗送上了审判台。
三项罪名与无罪辩护
文山县检察院称，从2005年至2008年7月份止，苹果园公司总经理罗顺全在只持有探矿许可证，无其他合法证照的情况下，在大转弯煤矿进行违法开采和大量销售煤炭共计74283．22吨，销售煤炭总收入共计21778321．45元。罗自从事原煤勘探、开采、销售以来，采取多种手段，不交或者少交各种税款达1724896．16元。
罗系四川省汉源县人，现年49岁。在庭审中，罗及其辩护律师对检方指控的三宗罪名均作了无罪辩护。声称，几年来，苹果园公司一直都是按有关部门的要求从事探矿作业。原因是按照相关规定，煤矿开采年设计量逐年在变，该矿无法实现这一要求，就一直探下去。当探矿时产生了煤，就对外出售，根本没有非法采矿和非法经营的情况发生。并认为，检方提出的销售量数据不准确，煤矿在很大部分的时间都按要求停止生产整顿，如何统计出来的，矿方不予认同，而且该煤矿对外销售的煤炭一直都是作为当地政府的烤烟用煤，其价格低廉，不可能有2000多万元的销售业绩。
检方针对辩方称煤矿开采年设计量逐年在变，所以其就一直探矿，没有办得采矿证的理由进行了驳斥，事实上，被告方不具备相关条件，国家才未颁发采矿许可证，非法进行采矿的责任完全在被告方，不能作为其免责的理由。
辩方还认为，不交纳税费是由于该煤矿只有探矿许可证，按照有关规定，无法再办理其他证照，从而导致无法交税或不能交税，责任不在煤矿一方。
记者了解得知，苹果园公司进行违法开采和销售的煤矿数量，是由公安部门、税务部门对在其煤矿上查获的过磅单、记账凭证统计而来，偷税额及其销售价格是由税务部门依照相关税务计价规定，依照苹果园公司销售煤矿的综合价，并参照文山州发改委价格认证中心出具的价格认证得出。正是凭借这些数据和事实，文山县检察院报请省国土资源厅作出了云国土资函[2009]38号《云南省国土资源厅关于对罗顺全采矿行为进行定性的函》，认定了苹果园公司总经理罗的行为属非法采矿行为。
在采访中，有关税务部门告诉记者，如果没有工商营业执照的，可作为临时纳税人进行申报缴税。
检方代表国家提起民事诉讼
值得一提的是，在对罗案的审理过程中，文山县检察院认为，由于苹果园公司对大转弯煤矿的非法开采，破坏了大量的矿产资源，给国家造成了严重的经济损失。为此，由检方代表国家提起民事诉讼，要求罗给予国家541．84万元经济赔偿。
自从罗被刑事拘留后，开采造成的破坏价值多少，如何鉴定？成了当地公安部门移送检方审查起诉的难题。根据《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定，2008年11月7日，文山州公安局委托云南省国土资源厅，对苹果园公司总经理罗顺全涉嫌非法采矿造成矿产资源破坏的价值进行鉴定。11月27日，云南省国土资源厅及时组织云南矿业协会专家组的专家进行了鉴定。
据了解，云南矿业协会根据2007年11月15日丘北县国土资源局印发《关于对采用坑探工程进行煤炭勘查项目责令停工的通知》（简称停工通知）的规定要求，选取苹果园公司非法采煤的时间为2007年11月16日至2008年7月12日。再根据该时间段的煤炭销售统计量，减去苹果园公司与云南省地质矿产勘查开发局滇南大队签订的《云南省丘北大转弯煤矿普查合同书》中设计的探矿最大出煤量14000吨，得出该段时间内非法采出煤炭20966．72吨，价值541．84万元的价值结论。
在庭审中，罗方辩称，自从收到《停工通知》后，煤矿立即停了工，后来是接到县安监局的通知要求后才恢复开工的，不存在违法开工情况，并对该份价值鉴定不予认同。
检方认为，煤矿勘探期间，开工事关丘北县国土资源部门和丘北县安监部门两部门职权范围，县国土局并未下达开工通知，因此其行为应视为非法开工、非法采矿行为。
煤矿生存之道
庭审结束后，虽然法院没有当庭宣判，但当天的庭审已揭开罗案的大部分内幕。
据可靠消息称，丘北县公安局曾查获了苹果园公司的公章一枚，后被认定为属罗顺全非法私刻。在庭审中也证实这一说法，从始至今，苹果园公司都未依法注册登记成立，何来公章。而在警方移送的《起诉意见书》中，凡表述有该矿公司名称的地方都打上括号加以特别说明：预留名称。
那么，一个连合法主体资格都没有的公司是如何通过正规途径取得探矿许可证，获取该大转弯煤矿探矿权的，而苹果园公司仅凭手里的探矿许可证，一直在大转弯煤矿进行了三年多的违法采矿活动，大量的煤炭不断对外销售，这些都强有力地拷问着现有的监管体制。
在庭审中，一个有意思的细节是，为了说明该矿对外出售的煤炭都是作为当地政府的烤烟用煤，其价格远低于市场价格，辩方申请一姓马的证人出庭。该证人在庭审中称，他以个人名义与当地政府签订了烤烟用煤销售合同，由其为苹果园公司销售煤炭，对外出售的煤在90％以上都成了当地的烤烟用煤，其价格十分低廉。
知情人称，出庭的此人，正是当年把该煤矿转让给苹果园公司的文山县大凹煤业有限公司的主要负责人之一。
记者获悉，就在此案侦查过程中，文山县检察院也以涉嫌滥用职权罪，对丘北县国土资源局两名副局长进行立案侦查，之后的12月9日，丘北县国土资源局作担保，以两人身体欠佳、犯有多种病症为由得以取保候审。然而让人惊讶的是，记者看到文国土党[2009]11号《关于2008年县级国土资源部门科级干部年度考核结果的通知》上，被取保候审的两位副局长一个被考核为优秀，一个被考核为称职。
孟维东（云南法制报）